钟山IT网

数码厦门检验检疫局数字动植检的应用与思考

　　厦门口岸是全国重要口岸和中央对台示范区，海港集装箱吞吐量居世界第17位、全国第8位，空港出入境人员和货物量分别列全国第6位、第5位。检区包括厦门、漳州（东山、云霄、诏安除外）两市，地处对台检验检疫前沿。

　　近年来，立足检区实际，创新信息管理手段，将电子监管、电子监察、移动检验检疫等综合业务信息系统以及远程等信息技术与动植检工作有机融合，逐步建立起依托信息化平台的数字动植检工作模式，在规范和统一动植检执法行为、降低工作质量风险、促进贸易便利化等方面取得显著成效，得到企业和地 方的高度评价。

　　一

　　数字动植检建设应用与开发并重，自行研发了远程视频、移动检验检疫等新信息化系统，初步形成了包含基础信息传递、业务管理和业务执行三个层次，覆盖动植检工作各环节的信息平台。

　　以国家质检总局动植检信息化系统为主体的基础信息传递平台。运行的质检总局动植检信息化系统主要包括进境动植物检疫审批管理系统、口岸疫情截获上 报系统、进出境食用农产品与饲料安全风险平台等。高度重视上述系统的实际应用成效，细化并制定了各系统信息录入、审核、报送、使用等环节的工 作制度和具体要求，确保各系统日常信息采集和传递的准确、及时。

　　以电子监管系统为核心的数字化业务管理平台。这一平台通过对检验检疫抽批及检测项目、企业监管以及法规标准、风险预警等信息的统一管理，规范了一线 执法人员的检疫监管行为，确保执法行为的合规性和一致性。业务管理平台以电子监管系统为核心，由集中审单、电子监管、电子闸口和电子监察等四个系统组成 。电子监管系统作为数字化业务管理平台的核心，它与集中审单、电子闸口等业务系统相衔接，通过对检验检疫监管规则进行全面量化，实现业务管理的规范统一。

　　目前，已把质检总局年度进出境食用农产品和饲料安全风险计划全部到电子监管系统中，确保了计划，尤其是报检批抽率和项目的有效落实，提高了检出率。同时，依据相关要求和风险分析结果共动植物检疫相关的检测项目表单和抽批规则近500份，实现了不同品种、不同贸易对象、不同时间段进出境动植物及其产品监管要素及检验检疫标准的统一。对进境动植检工作，电子监管系统准确实现了按比例随机抽批，有效避免了以往抽批比例难以准确 核实、抽批过程人为因素影响较大等弊端。

　　二

　　以自行研发为主的数字化业务执行平台。这一业务数字化平台以结合业务需求自主研发为主，主要针对一线执行过程。

　　远程视频系统以远程视频信号传输为核心，主要应用于一线货物查验、场库监管等工作过程，与电子监管系统具有较强的互补性，在大大提高现场查验监管的工作效率、为企业节约时间和成本的同时，实现了全天候的远程查验、监管和取证。

　　移动检验检疫平台，也称为厦门“e检通”平台，是在以电子监管为核心的数字化业务管理平台基础上，利用移动网络和互联网技术，在查验现场对查验合格 的货物，使单批货物放行周期从至少.5个工作日缩短为几秒钟，实现码头放行的“一点通”。检疫处理管理系统，通过与现有的集中审单系统、电子闸口系统对接，读取报检单和舱单数据，从而完整记录各类检疫处理信息。此外，还根据进出境货物木质包装诚信管理的需要，在检疫处理系统基础上开发了“木质包装 诚信管理系统”，对相关企业违规行为登记扣分，提高了木质包装监管有效性。动植物检疫监管的数字化，使厦门口岸货物平均滞港时间缩短了1.75天，每个集装 箱节约调柜、运输等物流成本近200元，每年可为企业节约近1.2亿元。

　　三

　　信息化建设应循序渐进持续推动，而有效、持续的资金保障是基础。在此基础上，信息化建设还应与业务工作紧密结合、统筹规划并重视后续改进和完善。

　　在信息系统的开发与应用过程中，从预算、自筹和争取地方专项资金等三方面，持续加大对信息化建设资金的筹措与投入。而且鼓励各分支机构主动与辖区对接，了信息化建设资金的落实，确保系统开发与完善的持续性。

　　始终紧紧抓住进出境动植物疫病疫情防控要求、紧紧抓住促进通关便利化、服务外贸稳定发展的需要，将信息手段与风险管理有机结合，突出对高风险重点货物和企业的监管，实现了该管的严管、能放的快放，在提升检疫监管有效性的同时，最大限度地便利企业通关，并通过对业务数据的汇总和分析，提高风险预警能力和趋势预判能力，为科学决策和管理提供支持。

　　信息化建设是一项系统工程，信息系统与具体业务工作的结合不是点对点、面对面的简单对接，它需要对具体业务工作进行全面梳理、细致分析，甚至需要结 合信息化的要求进行一定程度的业务流程调整和再造，使信息化工作与具体业务工作有机结合，融为一体。

　　因此，数字动植检平台建设，要逐步形成“数字动植检核心数据库”，要建立起规范的“数据标准接口”，要建立和完善信息系统开发管理规范。从而，在保持目前由各直属局和相关单位分散开发所带来的高效、实用等优势基础上，通过核心数据库和数据标准接口的建设，从根本上解决分散式开发所造成的“信息孤岛”、“重复录入”等问题，实现各系统数据的兼容，以及数据的相对“集中存储”和“集中使用”。

　　同时，通过系统开发管理规范的不断完善，避免重复开发，项目间的兼容和开发过程的标准化，确保系统的开发质量和效率，以及系统运行和后期开 发的持续，避免出现系统交付后没有下文、无法持续改进的局面。（逄丽）